8月28日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)外公布。這份意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　這份意見(jiàn)提出，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

　　踐行綠色低碳生活方式。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。持續(xù)推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，推動(dòng)分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

　　原文如下（節(jié)選）：

中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

（2025年8月15日）

　　城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。為加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　工作中要做到：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　主要目標(biāo)是：到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。

　　二、優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系

　　（一）穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代化城市體系。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群打造世界級(jí)城市群，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極，增強(qiáng)中西部和東北的城市群、都市圈對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用，促進(jìn)城市間定位錯(cuò)位互補(bǔ)、設(shè)施互聯(lián)互通、治理聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強(qiáng)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，優(yōu)化城市群之間產(chǎn)業(yè)分工和空間聯(lián)系。

　　（二）增強(qiáng)超大特大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)超大特大城市按照國(guó)家批準(zhǔn)明確的功能定位做強(qiáng)做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，合理有序疏解非核心功能，打造高質(zhì)量發(fā)展主引擎。支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新。支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力。支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。推動(dòng)有條件的省份培育發(fā)展省域副中心城市。

　　（三）提高中小城市和縣城承載能力。推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　三、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能

　　（四）因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。立足城市資源稟賦和基礎(chǔ)條件，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)齊短板、提高水平。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新場(chǎng)景。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

　　（五）激活城市存量資源潛力。全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)。改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范存量城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，提高運(yùn)行效能。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記政策，盤(pán)活利用存量低效用地。

　　（六）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌財(cái)政資金、社會(huì)資本和金融等資金渠道。對(duì)涉及重大安全和基本民生保障的，中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。

　　（七）提升城市對(duì)外開(kāi)放合作水平。優(yōu)化城市開(kāi)放環(huán)境和服務(wù)，營(yíng)造國(guó)際化城市生活空間。打造國(guó)際性綜合交通樞紐城市。支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動(dòng)，吸引有影響力的國(guó)際組織落戶。結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)一批國(guó)際門(mén)戶樞紐城市和區(qū)域性開(kāi)放節(jié)點(diǎn)城市。加強(qiáng)人居領(lǐng)域國(guó)際交流合作，持續(xù)提升世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）影響力。

　　四、營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間

　　（八）系統(tǒng)推進(jìn)“好房子”和完整社區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。全鏈條提升住房設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、服務(wù)水平，大力推進(jìn)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。

　　（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。高效利用城市地下空間，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。強(qiáng)化第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、千兆光網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化算力設(shè)施建設(shè)布局，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城市水資源配置和供水保障管理體系。健全現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升城際、城內(nèi)通勤效率，完善交通樞紐換乘換裝設(shè)施布局，加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)。

　　（十）提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡水平。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度。加快適老化、適兒化、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。健全普惠育幼服務(wù)體系，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)。優(yōu)化教育資源配置，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。因地制宜發(fā)展保障性住房。穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。加強(qiáng)社會(huì)保障和分層分類社會(huì)救助，兜牢民生底線。

　　五、推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型

　　（十一）推進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升行動(dòng)，推廣綠色低碳先進(jìn)工藝技術(shù)裝備。加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目管控，推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出。建立重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。建立工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動(dòng)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。大力發(fā)展綠色建筑，加快新型建材研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，加大既有建筑節(jié)能改造力度。

　　（十二）踐行綠色低碳生活方式。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。推廣節(jié)能低碳生活用品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。持續(xù)推進(jìn)“光盤(pán)行動(dòng)”。深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，推動(dòng)分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

　　（十三）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施。深入實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程。健全城市公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)口袋公園，推進(jìn)綠地開(kāi)放共享。推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)城市噪聲污染、餐飲油煙治理。加強(qiáng)抗生素、微塑料等新污染物治理。