能源利用結(jié)構(gòu)的清潔化、低碳化對于大氣污染防治具有重要推動作用。據(jù)國務(wù)院新聞辦10月21日就“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)情況舉行發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，國家集中力量推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域散煤治理，累計(jì)完成散煤治理2500萬余戶。北京以南約20萬平方千米基本完成散煤替代。

　　

　　未來，我國將以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原為重點(diǎn)，繼續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，夯實(shí)已有治理成效，并實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　

　　

　　為做好大氣污染防治工作，我國穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”項(xiàng)目實(shí)施。據(jù)中國土木工程學(xué)會燃?xì)夥謺細(xì)夤釋I(yè)委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，燃?xì)獠膳療崴疇t市場總銷量達(dá)到402萬臺，相比2018年增幅25.6%。其中，用于“煤改氣”工程的燃?xì)獠膳療崴疇t銷量為230萬臺，占全年總銷量的57%，相比2018年增幅為58.6%。

　　

　　冬季是天然氣消費(fèi)的旺季。“煤改氣”是散煤替代工程其中一個主要模式。進(jìn)入冬季，保障氣源則是落實(shí)“煤改氣”項(xiàng)目的基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在國家發(fā)展改革委10月份例行新聞發(fā)布會上表示，堅(jiān)決支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，加大對北方清潔取暖7個省市資源供應(yīng)支持，保障有序的“煤改氣”用氣需要。加大對北方地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)用戶的供應(yīng)保障力度。

　　

　　作為天然氣保供主力的國有油氣企業(yè)，全力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。

　　

　　中國石油冬供期間將統(tǒng)籌國內(nèi)外資源986.7億立方米，同比增加100.1億立方米。目前，中國石油所屬儲氣庫已經(jīng)完成達(dá)容注氣，陸續(xù)轉(zhuǎn)入采氣。今冬明春可采氣124億立方米，調(diào)峰能力同比增加16億立方米，增幅14.8%。大連、唐山、江蘇LNG接收站最大氣化外輸量已達(dá)1億立方米/日，有力保障了京津冀、長三角、東北等地區(qū)高峰期天然氣供應(yīng)。

　　

　　中國石化在供暖季擬向市場供應(yīng)天然氣超過200億立方米。中國石化在運(yùn)的文96、金壇儲氣庫此前已全部注滿。已移交至國家管網(wǎng)公司的文23儲氣庫經(jīng)過前三季度滿負(fù)荷注氣，預(yù)計(jì)形成工作氣量10億立方米以上。青島、天津LNG接收站正在全力墊高罐存，儲備調(diào)峰資源。

　　

　　今冬明春采暖季，中國海油計(jì)劃向國內(nèi)供應(yīng)天然氣240億立方米以上，同比增長11%。預(yù)計(jì)采暖季保供期間海氣供應(yīng)將達(dá)到60億立方米，同比增加3.3億立方米。進(jìn)口LNG供應(yīng)將達(dá)160億立方米以上，同比增加15億立方米。

　　

　　隨著“煤改氣”項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，我國冬季天然氣需求量快速增長，天然氣季節(jié)性峰谷差較大。今冬明春，為保障民生用氣需求，油氣企業(yè)需做好天然氣季節(jié)性調(diào)峰工作。

　　

　　高端智庫專家姜勇表示，油氣企業(yè)要想做好天然氣季節(jié)性調(diào)峰工作，首先要使用能源互聯(lián)網(wǎng)對油氣大數(shù)據(jù)進(jìn)行云計(jì)算，通過水力模擬仿真軟件精準(zhǔn)推演預(yù)測跨年保供期每月、每周、每日、每小時的用氣規(guī)律、趨勢、波動，然后根據(jù)模擬仿真軟件演算出的數(shù)據(jù)成果來編制運(yùn)銷方案。此外，國家管網(wǎng)公司、石油央企、各大燃?xì)夤緫?yīng)加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)、運(yùn)、銷、儲、貿(mào)方案，緊密銜接，處于我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的油氣企業(yè)需重視調(diào)峰保供大局。

　　

　　暫不具備清潔取暖條件地區(qū)整治用煤質(zhì)量

　　

　　散煤是指未經(jīng)成型加工的分散使用的民生用煤，散煤燃燒產(chǎn)生的污染物嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量。原環(huán)境保護(hù)部編制的《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》強(qiáng)調(diào)，在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，地級以上城市限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等地區(qū)應(yīng)優(yōu)先采用低灰低硫的無煙煤和潔凈型煤。

　　

　　潔凈煤在暫不具備清潔取暖條件的地區(qū)起到了兜底作用。生態(tài)環(huán)境部于10月30日公布的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》提出，在山區(qū)等暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等方式取暖。對暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　

　　由煤控研究項(xiàng)目散煤治理研究課題組編制的《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2020》指出，據(jù)初步估算，2019年我國散煤削減約4938萬噸，其中民用領(lǐng)域散煤治理貢獻(xiàn)顯著提升，由2018年的28%提高至2019年的50%。2019年，潔凈煤兜底作用開始顯現(xiàn)，隨著各地招標(biāo)采購，爐具行業(yè)回暖，爐具生產(chǎn)企業(yè)1000家左右，年產(chǎn)爐具240萬臺，總銷量280萬臺，全年產(chǎn)銷量遠(yuǎn)超過去兩年之和。

　　

　　近期，北方各地區(qū)積極通過標(biāo)準(zhǔn)制定、市場監(jiān)管等舉措提升偏遠(yuǎn)山區(qū)取暖質(zhì)量，著力治理大氣污染。

　　

　　河北省在全省范圍內(nèi)開展秋冬季劣質(zhì)散煤管控“百日會戰(zhàn)”行動，開展時間為8月20日至12月31日。河北省將通過“百日會戰(zhàn)”行動控制新增散煤經(jīng)營企業(yè)數(shù)量，深度清理整頓現(xiàn)有煤炭經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，依法查處劣質(zhì)散煤銷售和無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)散煤違法違規(guī)行為。河北省計(jì)劃到2020年底，全省散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

　　

　　山西省政府新聞辦于10月21日舉行全省決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)新聞發(fā)布會，會上指明了今后山西省推動清潔取暖工作部署。山西省組織相關(guān)科研院所、相關(guān)企業(yè)制定生物質(zhì)和潔凈煤燃料、爐具相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對暫不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的偏遠(yuǎn)山區(qū)，利用“潔凈煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)+專用爐具”等方式替代散燒煤。指導(dǎo)各市優(yōu)化布局潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)，積極配合市場監(jiān)督管理部門開展民用煤質(zhì)量專項(xiàng)整治行動。

　　

　　

　　2017年5月，財(cái)政部等四部門印發(fā)《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》，提出中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖。2017年，共有12個城市成為首批試點(diǎn)城市。各試點(diǎn)城市高度重視清潔取暖工作，完善采暖設(shè)備購置補(bǔ)助、電價(jià)、氣價(jià)等清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、價(jià)格、金融政策等。

　　

　　為進(jìn)一步推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，2018年，財(cái)政部等四部門擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍。

　　

　　2019年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2019年度大氣污染防治資金預(yù)算的通知》，8個城市成為清潔取暖新增試點(diǎn)城市。至此，汾渭平原全部城市均納入清潔取暖城市試點(diǎn)。截至目前，中央財(cái)政共支持三批43個試點(diǎn)城市，安排了獎補(bǔ)資金493億元。

　　

　　中央財(cái)政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實(shí)際困難和地方財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，并明確要求地方財(cái)政綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)營補(bǔ)貼，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村特困人群傾斜。

　　

　　今年，各地因地制宜實(shí)施清潔取暖補(bǔ)貼政策，降低居民采暖用氣成本。例如天津市發(fā)展改革委、天津市財(cái)政局于今年3月印發(fā)《關(guān)于天津市2020年至2023年居民冬季清潔取暖有關(guān)運(yùn)行政策的通知》，提出采暖期不再執(zhí)行階梯氣價(jià)，執(zhí)行燃?xì)夤芫W(wǎng)居民獨(dú)立采暖一檔用氣價(jià)格。同時，給予1.2元/立方米的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼氣量1000立方米/戶，由市、區(qū)財(cái)政按4：6比例負(fù)擔(dān)（濱海新區(qū)自行負(fù)擔(dān)）。上述政策暫定3年，自2020年4月起至2023年3月止。

　　

　　未來，國家將在對北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)政策總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，完善試點(diǎn)政策措施，確保清潔取暖改造用戶安全、溫暖過冬。