抓機制促長效常治

　　散煤治理是攻堅戰、持久戰。安陽市進一步健全工作機制，加強制度建設，強化剛性約束，推進長效治理。市散燒辦每周聽取散煤治理工作情況，明確工作重點、難點、堵點，分析原因，精準施策。自6月開始，安陽市對各縣(市)區進行月度考核，對連續兩個月排名第一的縣(市)區進行通報表揚；對連續兩個月排名倒數第一的縣(市)區進行通報批評，對縣(市)區主管領導進行責任約談并電視采訪。安陽市堅持重典治污、鐵腕追責，對不作為、慢作為的干部進行嚴肅處理。今年2月，安陽市出臺有史以來最嚴格的責任追究機制——《安陽市散煤污染治理工作問責辦法》，啟動經濟處罰和責任追究“雙向問責”機制，實現“黨政同責、一崗雙責、量化問責”，問責對象、問責內容、問責方式更加明確、更加具體，形成倒逼機制，推動一級抓一級、層層抓落實。《辦法》實行以來，共問責相關單位49個、相關人員130人。我市嚴格落實縣級領導分包鄉鎮、鄉鎮(街道)領導分包片區、一般干部包村包社區、村組干部分包到戶制度，進一步調整人員、明確分工、壓實責任；在全市推廣散煤治理“五項工作機制”(組織領導機制、專班工作機制、網格化管理機制、常態化督查機制、保障激勵機制)，并于5月19日在安陽縣(示范區)召開機制建設現場會，要求全市堅持問題導向和目標導向，強化頂層設計，抓好分層對接，提升散煤治理的執行力。

　　

　　散煤污染治理工作痛點是反彈，難點在持續，關鍵在常抓抓細。我市堅持問題導向，組織開展了散煤治理“大督導”、行業部門“回頭看”等活動，摸實情、找癥結。疫情防控期間，市散燒辦堅持防疫、治煤兩不誤，購置無人機進行遠程、高空燃煤監控，“天、地、人”有機結合，使之前督導、排查看不到、走不到、進不去的地方變得一目了然，提高檢查效率。與此同時，今年1月以來，安陽市成立了8個督導工作組和2個暗訪組，持續對各縣(市)區“散煤清零”排查督導，累計檢查居民和經營戶1.8萬戶，發現各類問題300余個，經過多輪檢查，使用燃煤戶大大減少，存煤和爐具已很難查到，檢查治理效果明顯。

　　

　　“市散燒辦聯合環保、公安、交通、城管、農業、教育等部門，加強對省界、市界、縣界散煤查禁卡點監管，設立各類查禁卡點300余處，加大對流動攤販、農業生產、教育、醫療、養老等全行業領域治理力度，將散煤治理滲透到生產生活的各個層面，形成部門聯動、多級共治格局。”市散燒辦相關工作人員介紹。為充分調動群眾的積極性，市散燒辦還修改完善了《安陽市“散煤清零”舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾主動參與到散煤污染治理工作中。市散燒辦制作散煤治理公益廣告宣傳片，在安陽電視臺和各縣(市)電視臺黃金時段滾動播放，起到了非常積極的宣傳效果。

　　

　　取暖問題一頭牽著藍天白云，一頭牽著群眾溫暖過冬。為切實解決燃煤散燒問題，我市在加大散煤庫存清零力度的同時，出臺《安陽市2020年采暖季“雙替代”財政補貼政策(試行)》，對于集中供暖覆蓋范圍之外的居民用戶，按照“兜底貧困戶、保障大多數、提高通氣率”原則，采取“提前發券、鼓勵消費、統一結算”方式，全面落實“雙替代”獎勵補貼政策，并狠抓電力管網改造、天然氣管道進村入戶、液化氣服務站配套建設。

　　

　　“在采暖季期間，為解決貧困戶兜底不到位、群眾獲得感低的問題，安陽市對‘電代煤’普通戶每戶直接補貼500度采暖電量，對貧困戶最高補貼1500度采暖電量。國網安陽供電公司將統一印制‘電采暖消費券’，由各縣(市)區負責發放到居民手中，全面保障群眾的基本生活需要。”市散燒辦相關工作人員說。同時，我市還出臺了天然氣安裝補貼政策，免收貧困戶天然氣工程安裝費，對其他已脫貧但仍享受政策的建檔立卡貧困戶最高收取2000元，并允許居民分3次交納。經調研，按照政府補貼后標準，居民整個采暖季電取暖比使用散煤取暖成本便宜55%。

　　

　　“根據推進計劃，今年10月底前，禁煤區內的村莊‘村村通’天然氣達到100%、‘戶戶通’天然氣在80%以上。對于尚不具備使用天然氣條件的村莊，鼓勵群眾暫時使用瓶裝液化石油氣，并由鄉鎮(街道)配合當地燃氣主管部門科學合理布局瓶裝液化石油氣供應站(點)。我們多措并舉，目的是為了讓廣大農村群眾實現‘氣做飯、電采暖、零散煤’，真正把清潔取暖改造工作做成藍天工程、民心工程。”市散燒辦相關工作人員說，“針對運行補貼兌付慢問題，為確保用戶及時準確享受到政府財政補貼政策，補貼兌付采取采暖季結束后統一核算、公開公示、集中撥付的方式進行，要求各縣(市)區于2021年4月30日前完成據實結算工作。”

　　

　　替代政策的有力推進落實，為“散煤清零”進一步掃清了障礙。在調整擴大禁煤區范圍后，除保留林州市1家潔凈型煤生產企業外，安陽市其他15家潔凈型煤生產企業已于今年6月底前完成了關停工作。