泰安市清潔取暖：3年13億，農(nóng)村39萬戶
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泰安市人民政府近日發(fā)布《泰安市2021年冬季清潔取暖實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡稱“意見稿”）。根據(jù)意見稿顯示，到2023年，城區(qū)、縣城完成清潔取暖改造908.7萬平方米（城區(qū)402.4萬平方米，縣城506.3萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造39萬戶；城區(qū)、縣城完成既有建筑能效提升300.8萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升0.5萬戶；新增被動式超低能耗建筑試點(diǎn)15萬平方米。
其中2021年度，城區(qū)、縣城完成清潔取暖改造272.61萬平方米（城區(qū)120.72萬平方米，縣城151.89萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造20萬戶；城區(qū)、縣城完成建筑能效提升90.24萬平方米（城區(qū)48.39萬平方米，縣城41.85萬平方米）；完成農(nóng)房能效提升1753戶；新增被動式超低能耗建筑試點(diǎn)5萬平方米。
改造路線方面，充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等作為熱源，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸；在市政供熱管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域優(yōu)先推廣燃?xì)狻㈦娏Α⒌卦礋岜谩⑽鬯礋岜谩⑸镔|(zhì)鍋爐等區(qū)域集中供熱；對不具備集中供暖實(shí)施條件的區(qū)域，實(shí)施分散電代煤、氣代煤改造，電代煤改造以空氣源熱風(fēng)機(jī)為主；對已確定拆遷的區(qū)域，暫不實(shí)施清潔取暖改造。
補(bǔ)貼方面，實(shí)行資金獎補(bǔ)政策，各縣市區(qū)（功能區(qū)）作為清潔取暖責(zé)任主體，要列支專項(xiàng)資金，推進(jìn)清潔取暖改造和運(yùn)行工作。中央財(cái)政3年撥付資金9億元，市級財(cái)政列支4億元，作為獎補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于清潔取暖改造工作。
2021年城區(qū)、縣城改造的市政集中供暖用戶，按照物價部門有關(guān)規(guī)定繳納配套費(fèi)和取暖費(fèi)，計(jì)入任務(wù)但不享受清潔取暖補(bǔ)貼政策。
區(qū)域集中供熱（可再生能源）：按照最高83元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)（含配套費(fèi)和用戶室內(nèi)取暖設(shè)施），所需資金由市縣兩級財(cái)政按3:7比例分擔(dān)。用戶按照有關(guān)規(guī)定繳納取暖費(fèi)。
區(qū)域集中供熱（非可再生能源）：按照最高67元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)（含配套費(fèi)和用戶室內(nèi)取暖設(shè)施），所需資金由市縣兩級財(cái)政按3:7比例分擔(dān)。用戶按照有關(guān)規(guī)定繳納取暖費(fèi)。
分散式電代煤、氣代煤：取暖設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用按最高6000元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，其中市級資金（含中央）承擔(dān)3000元。
分散電代煤用戶采暖期用電按照居民階梯電價第一檔電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推行峰谷分時電價政策，居民用戶自愿選擇。采暖期除基礎(chǔ)生活用電量外，按照0.4元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼600元；
分散氣代煤用戶采暖期不執(zhí)行階梯氣價，按照居民第一檔階梯氣價結(jié)算氣費(fèi)。采暖期每戶超出基礎(chǔ)生活用氣量部分，按照1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼600元。
運(yùn)行補(bǔ)貼費(fèi)用由縣級財(cái)政承擔(dān)。
太陽能供暖：取暖設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用按最高8000元/戶標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，所需資金由市縣兩級財(cái)政按3:5比例分擔(dān)。
既有建筑能效提升：（1）城區(qū)、縣城建筑能效提升項(xiàng)目按照83元/平方米（建筑面積）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。（2）農(nóng)房能效提升項(xiàng)目按照不超過6600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。由縣市區(qū)（功能區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌使用資金。所需資金由市、縣兩級財(cái)政按3：7比例承擔(dān)。
學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村（居委會）等非營利性公益場所實(shí)施清潔取暖的，由縣市區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入任務(wù)。
集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸和清潔能源集中供暖的服務(wù)、收費(fèi)等具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣制定，報市物價等部門備案。
涉及農(nóng)村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進(jìn)行補(bǔ)貼，其余住宅由用戶與實(shí)施主體協(xié)商處理、費(fèi)用自行承擔(dān)。
全文如下：
泰安市2021年冬季清潔取暖實(shí)施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，圓滿完成清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)《山東省冬季清潔取暖規(guī)劃（2018-2022年）》和《泰安市冬季清潔取暖項(xiàng)目實(shí)施方案（2021-2023年）》要求，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
到2023年，城區(qū)、縣城完成清潔取暖改造908.7萬平方米（城區(qū)402.4萬平方米，縣城506.3萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造39萬戶；城區(qū)、縣城完成既有建筑能效提升300.8萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升0.5萬戶；新增被動式超低能耗建筑試點(diǎn)15萬平方米。
其中2021年度，城區(qū)、縣城完成清潔取暖改造272.61萬平方米（城區(qū)120.72萬平方米，縣城151.89萬平方米），農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造20萬戶；城區(qū)、縣城完成建筑能效提升90.24萬平方米（城區(qū)48.39萬平方米，縣城41.85萬平方米）；完成農(nóng)房能效提升1753戶；新增被動式超低能耗建筑試點(diǎn)5萬平方米。
二、實(shí)施原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)，立足本地資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、居民經(jīng)濟(jì)能力等條件，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，科學(xué)制定多元化清潔取暖改造技術(shù)路線。
（二）堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）為單位整體推進(jìn)，以平原地區(qū)為主，優(yōu)先改造城鄉(xiāng)結(jié)合部。
（三）充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等作為熱源，加快推進(jìn)供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸。
（四）在市政供熱管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域優(yōu)先推廣燃?xì)狻㈦娏Α⒌卦礋岜谩⑽鬯礋岜谩⑸镔|(zhì)鍋爐等區(qū)域集中供熱。
（五）對不具備集中供暖實(shí)施條件的區(qū)域，實(shí)施分散電代煤、氣代煤改造，電代煤改造以空氣源熱風(fēng)機(jī)為主。
（六）對已確定拆遷的區(qū)域，暫不實(shí)施清潔取暖改造。
（七）因地制宜對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施清潔取暖的用戶采用內(nèi)墻保溫、外墻保溫、吊頂、連廊封廈、更換門窗等方式進(jìn)行差異化改造。
三、實(shí)施步驟
（一）部署階段（2021年6月20日前）。相關(guān)縣市區(qū)（功能區(qū)）按照市里下達(dá)的任務(wù)，根據(jù)自身實(shí)際合理確定清潔取暖改造方式，將年度任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和用戶，明確時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，制定完善本級冬季清潔取暖實(shí)施方案。6月20日前報市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）實(shí)施階段（2021年6月21日-9月30日前）。各縣市區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)本級清潔取暖實(shí)施方案，按照相關(guān)規(guī)定組織招投標(biāo)，督促本轄區(qū)各責(zé)任單位加快辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，確保施工隊(duì)伍按時進(jìn)場施工。供電、供熱、供氣、設(shè)備供應(yīng)等企業(yè)要科學(xué)編制施工方案，有序組織工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全，按時完成改造任務(wù)。
（三）驗(yàn)收階段（2021年10月1日-10月20日前）。各縣市區(qū)（功能區(qū)）要按照《山東省冬季清潔取暖工程建設(shè)驗(yàn)收和運(yùn)行管理指南》等相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保評估要求，及時組織相關(guān)部門（單位）或委托第三方機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目調(diào)試驗(yàn)收工作，建立到戶竣工臺賬，整理完善項(xiàng)目檔案資料。市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托第三方機(jī)構(gòu)或者聘請相關(guān)專家進(jìn)行抽檢復(fù)核，確保順利通過國家考核驗(yàn)收。
（四）運(yùn)行補(bǔ)貼發(fā)放階段（2022年3月20日-4月20日前）。各縣市區(qū)（功能區(qū)）根據(jù)清潔取暖改造用戶實(shí)際用電（用氣）量將運(yùn)行補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。
四、補(bǔ)貼政策
（一）實(shí)行資金獎補(bǔ)政策，各縣市區(qū)（功能區(qū)）作為清潔取暖責(zé)任主體，要列支專項(xiàng)資金，推進(jìn)清潔取暖改造和運(yùn)行工作。中央財(cái)政3年撥付資金9億元，市級財(cái)政列支4億元，作為獎補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于清潔取暖改造工作。
（二）2021年城區(qū)、縣城改造的市政集中供暖用戶，按照物價部門有關(guān)規(guī)定繳納配套費(fèi)和取暖費(fèi)，計(jì)入任務(wù)但不享受清潔取暖補(bǔ)貼政策。
（三）區(qū)域集中供熱（可再生能源）：按照最高83元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)（含配套費(fèi)和用戶室內(nèi)取暖設(shè)施），所需資金由市縣兩級財(cái)政按3:7比例分擔(dān)。用戶按照有關(guān)規(guī)定繳納取暖費(fèi)。
（四）區(qū)域集中供熱（非可再生能源）：按照最高67元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)（含配套費(fèi)和用戶室內(nèi)取暖設(shè)施），所需資金由市縣兩級財(cái)政按3:7比例分擔(dān)。用戶按照有關(guān)規(guī)定繳納取暖費(fèi)。
（五）分散式電代煤、氣代煤：取暖設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用按最高6000元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，其中市級資金（含中央）承擔(dān)3000元。
分散電代煤用戶采暖期用電按照居民階梯電價第一檔電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推行峰谷分時電價政策，居民用戶自愿選擇。采暖期除基礎(chǔ)生活用電量外，按照0.4元/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼600元；
分散氣代煤用戶采暖期不執(zhí)行階梯氣價，按照居民第一檔階梯氣價結(jié)算氣費(fèi)。采暖期每戶超出基礎(chǔ)生活用氣量部分，按照1元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給用戶，每戶每年最高補(bǔ)貼600元。
運(yùn)行補(bǔ)貼費(fèi)用由縣級財(cái)政承擔(dān)。
（六）太陽能供暖：取暖設(shè)備采購、安裝、維護(hù)費(fèi)用按最高8000元/戶標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)，所需資金由市縣兩級財(cái)政按3:5比例分擔(dān)。
（七）既有建筑能效提升：（1）城區(qū)、縣城建筑能效提升項(xiàng)目按照83元/平方米（建筑面積）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。（2）農(nóng)房能效提升項(xiàng)目按照不超過6600元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎補(bǔ)。由縣市區(qū)（功能區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）統(tǒng)一組織，統(tǒng)籌使用資金。所需資金由市、縣兩級財(cái)政按3：7比例承擔(dān)。
(八)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、敬老院、村（居委會）等非營利性公益場所實(shí)施清潔取暖的，由縣市區(qū)（功能區(qū)）統(tǒng)籌解決，按照供暖面積120平方米折算1戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入任務(wù)。
（九）集中供暖向農(nóng)村地區(qū)延伸和清潔能源集中供暖的服務(wù)、收費(fèi)等具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣制定，報市物價等部門備案。
（十）涉及農(nóng)村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進(jìn)行補(bǔ)貼，其余住宅由用戶與實(shí)施主體協(xié)商處理、費(fèi)用自行承擔(dān)。
五、保障措施
做好冬季清潔取暖建設(shè)工作，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有效途徑，是保證群眾安全清潔溫暖過冬的具體舉措。各部門、各縣市區(qū)（功能區(qū)）要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，真正把推進(jìn)清潔取暖建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以更大的決心、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的要求抓緊抓實(shí)抓出成效。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)副市長為副組長的泰安市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)冬季清潔取暖建設(shè)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣、市、區(qū)人民政府（功能區(qū)管委會）要參照市里成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保清潔取暖改造工作順利推進(jìn)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各縣市區(qū)政府（功能區(qū)管委會）作為清潔取暖的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對清潔取暖的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，對項(xiàng)目推進(jìn)、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等工作全面負(fù)責(zé)；市直各部門、有關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化資金管理。各縣市區(qū)（功能區(qū)）要加強(qiáng)對清潔取暖補(bǔ)貼資金的籌措和管理，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金撥付效率，及時將工程建設(shè)、設(shè)備購置、運(yùn)行費(fèi)用等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金撥付到位，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將冬季清潔取暖工作納入市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，列入市委、市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)。市清潔取暖推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作調(diào)度，定期組織督導(dǎo)檢查，對工作進(jìn)展慢、弄虛作假、不能按時完成任務(wù)的，在全市通報，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門對相關(guān)縣市區(qū)（功能區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談、問責(zé)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
（五）加大政策宣傳力度。要充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，深化廣大群眾對清潔取暖的認(rèn)知，讓清潔取暖的各項(xiàng)政策特別是補(bǔ)貼政策、安全用氣用電的常識深入人心、家喻戶曉，為工作推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。
（六）保障能源供應(yīng)。要堅(jiān)持以氣定改、以電定改，根據(jù)氣源、電源情況科學(xué)推進(jìn)氣代煤、電代煤改造。氣代煤要本著“先合同、后改造”的要求，依據(jù)簽訂氣源合同情況確定改造計(jì)劃。
（七）強(qiáng)化安全運(yùn)行。各縣市區(qū)（功能區(qū)）要壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)把冬季清潔取暖安全工作抓緊抓實(shí)。要引進(jìn)一體化服務(wù)商，做好項(xiàng)目運(yùn)營、服務(wù)保障和安全管理等工作；要充分發(fā)揮村（居）安全員日常巡查作用，協(xié)助解決村（居）安全用電用氣問題；要建立應(yīng)急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。
